性别友好的投融资：如何促进妇女和女童发展？

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 象牙海岸的妇女在非洲开发银行（AfDB）建设的诊所。

来源：AfDB

在全球范围内，经济发展不一定能同等惠及女性以及其他较为弱势的群体，尤其是那些处于贫困之中或者身体有残疾的人们。打破常常位于发展边缘的群体所面对的种种障碍，是可持续和具有包容性的发展必须面对的课题。

在上一篇文章中，我们介绍了开发性金融机构关注妇女发展议题的历史，为了避免项目对女性带来负面的影响，开发性金融机构运用保障措施等工具来识别和预防相关的风险。本篇介绍开发性金融机构如何通过其业务活动以及相关研究与倡议主动参与推动妇女发展。

促进妇女发展具有巨大的经济潜能

实现性别平等与赋权、赋能妇女和女童是可持续发展目标（SDGs）之一。性别平等不仅是一项基本人权，也是全球和平、繁荣和可持续发展的必要基础。^[1] 国际经济组织以及学术界的许多研究已指出，性别平等和女性的经济参与能为全球带来极大的经济效益。国际货币基金组织指出，女性的经济赋权所带来的劳动力扩张和生产力上升，有助于提高国民生产总值（GDP）；一个国家的性别平等表现越好，其产能就越多元化、其经济更具有韧性。^[2] 

咨询公司麦肯锡（McKinsey）于2018年发布的《亚太地区性别平等状况》报告预计，通过提升女性的经济参与度，到2025年，亚太地区地区GDP将比此前预估值高出4.5万亿美元，即额外增长12%。^[3]

联合国开发署的“性别不平等指数（Gender Inequality Index, GII）”结合劳动参与、受教育水平、发声权和健康四方面，用定量的方式评估全球各国的性别平等状况。通过采集各国的性别不平等指数，研究者发现性别平等水平（下图横轴往左）和人均国内生产总值增速（下图纵轴往上）呈一定的正相关。^[4]

性别不平等水平和人均国内生产总值增速的相关性。

 来源：国际货币基金组织

开发性金融机构社会性别友好的政策与实践

随着开发性金融机构采取社会性别主流化（Gender mainstreaming）这一策略，创造两性均衡发展的条件、支持女性在开发性项目中成为参与者、决策者和变革促进者也成为许多开发性金融机构的重要目标之一。这些机构将妇女发展提到其机构战略层面，并在机构战略、所投资的地区或国家、行业及项目四个层面出台相应政策文件，贯彻社会性别主流化策略，促进妇女发展。

来源：创绿研究院整理而成

战略层面

许多多边及国家开发性金融机构均制定了单独的性别战略。世界银行于2016年制定了《2016-2023年性别战略》，为机构促进妇女发展划定了重点的目标领域，包括医疗与教育、平等的经济机会、促进女性的话语权和能动性。在1999年发布的《性别政策》之上，亚洲开发银行于2013年出台了《性别行动计划（2013-2020）》，为政策落实确立了具体的行动方案。国家开发性金融机构中，德国复兴信贷银行（KfW）于2005年出台了第一份《性别战略》，并于2011年出台更新版《性别战略》。^[5]为了落实这些战略，开发性金融机构皆设立了性别小组或性别专家职位，并与学术机构和其他研究机构的专家合作。

区域/国家层面

通过分析所投资的地区或国家的经济与社会现状、性别平等状况和发展需求，开发性金融机构制定地区或国家层面重点的投融资和技术合作领域。不少机构分析了各个成员国的性别平等状况，制定妇女发展目标。亚洲开发银行就于2020年12月与包括中国在内的11个成员国共同通过了《中亚区域经济合作计划（Central Asia Regional Economic Cooperation, CAREC）性别战略2030》，该战略概述了CAREC计划的各种行动将如何与国家战略相辅相成，在有偿正规就业、农业和非正规部门以及创业等方面为女性创造经济机会，确保女性拥有平等的机会获得优质的教育、医疗保健服务以及信息和通信技术。^[6] 

项目层面

不少开发性金融机构还出台了针对行业的性别指南，为机构员工管理项目提供参考，例如，如何制定量化的指标要求项目方培训并雇佣女性，如何支持女性展开农业、工业或金融生产，推动女性拥有资产等等。在项目层面，如果多边开发金融机构提出一个项目有积极促进妇女发展的潜力，或者项目方提出了相关的目标，开发性金融机构会协助项目方制定一份性别行动计划，规划项目与妇女发展相关的活动。

案例：世界银行在马尼拉的公共交通项目

来源：Silverkris

作为菲律宾首都，马尼拉有接近1800万的居住人口，随着城市的迅速扩张，其公共交通系统负担不断增加。2017年，世界银行为菲律宾政府提供了约6400万美元的贷款，建设12.3公里的快捷公交线路，旨在以环境可持续的方式提高马尼拉公共交通系统的效率、效益和安全性。

该项目的环境与社会影响评估报告指出，女性占马尼拉公共交通使用者的55%，然而她们在乘坐公共交通工具的时候面临特定的安全问题和风险：一是在拥挤的公共交通工具上遭遇性骚扰的风险；二是由于女性更多地使用背包、携带儿童出行，因此上下车、通行时会面临更多困难。评估报告还指出，公共交通行业的司机和售票员中，男性员工占比远高于女性员工。

评估报告发现，普遍来说，男性乘客往往携带很少的行李，而女性乘客往往携带一个或几个包。当女性上公共汽车时，她们需要在包里找到IC卡或手机，这可能需要花费更多的时间，并耽误后面的乘客上车。通过对读卡器进行简单的改装，使乘客不需要从钱包中取出IC卡来刷卡，可以简化这一过程，节省通行时间。

来源：世界银行

一位女性拖着蹒跚学步的儿童走上地铁的台阶。注：女性花在家庭劳动、照料亲人上的时间与精力往往多于男性，然而，许多公共交通设施建设在规划过程中常常仅考虑身体健全、无行李、朝九晚五的成年人的出行需求。

来源：The New York Times

参考这些性别因素，世界银行为项目的设计提供了具体的建议，以满足女性使用公共交通的特殊需求，包括上下车站台设计、车内空间设计等方面，同时提出提高女性员工比例的方案。在项目设计中，女性群体的受益被列为为项目整体评估的指标之一，即在项目运行后，保证至少一半的受益者为女性。

为了达到这个指标，项目设计采纳了世行环境与社会评估的建议，在多方面考虑了女性的安全和通勤需求问题，包括在站台和车厢保证照明，安装 "求助按钮 "和摄像头，在检票口和通道设置特殊通道，顾及有特殊需求的人群。项目方还给出了明确的平等工作机会指标，积极地雇佣女性售票员和巴士司机。

设立促进妇女发展的基金

来源：Babson Thought & Action

除了项目投融资活动之外，越来越多的多边及国家开发银行开始积极地通过更多手段赋权予妇女，如设立专门用于促进妇女发展和性别平等基金。2018年，美洲开发银行与海外私人投资公司（Overseas Private Investment Corporation, OPIC）合作发起了专门的妇女发展基金：女性基金（Fund Mujer），旨在向拉丁美洲和加勒比地区的女性创业者投资2亿美元。美洲开发银行指出，拉丁美洲和加勒比地区的早期创业者性别差异明显，而这个缺口也代表了巨大的市场机遇，例如，弥合初创领域的性别差距，可以带来980亿美元的商机。此外，妇女基金还支持为女性提供良好工作机会的企业和为女性所面对的障碍提供解决方案的产品和服务，以此促进女性参与经济活动。^[7]

非洲开发银行也开发了多个专注于或参与推动妇女赋权的专门基金，如非洲女性金融平权行动（Affirmative Finance Action for Women in Africa）、5000万女性发声 （50 Million Women Speak）、非洲时尚经济基金（Fashionomics Africa）、非洲开发银行餐饮业倡议（the AfDB Food Cuisine Initiative）、非洲农业投资和社会性别基金Gender in Agribusiness Investments for Africa）等等。

除了设立专门基金，多边开发性金融机构还在其常规业务中，分配一部分资金专用于推动妇女发展。世界银行在全球已分配1.3亿美元的资金，用于开展性别相关议题的研究、示范项目、性别影响评估等。亚洲开发银行于2012 年设立“社会性别发展与合作基金”，筹资1200万美元用于在投融资项目中促进性别平等、启动创新的示范项目、建立与妇女组织的合作关系等。美洲开发银行则制定政策，要求一定比例的贷款需关注性别问题、促进性别平等。

妇女发展基金、小额信贷等机制帮助从事小型创收活动、却难以获得正式银行贷款服务的妇女得到信贷机会。

来源：欧盟官网

为消除贫困与不平等、实现可持续发展，许多多边以及国家开发性金融机构已经从政策和实践的角度，进行了多样的尝试，从提升妇女就业机会、考虑女性的日常需求，到增加女性获得金融服务的渠道，从战略层面到具体的项目设计，皆体现了一定的性别的敏感度，从而助力女性的经济和社会发展。

但目前在全球范围内，因为劳动参与、受教育水平、发声权、健康与安全等方面的不平衡，性别平等与妇女发展仍道阻且长，而性别不平等也进一步阻碍全球实现更具有韧性和更公平的发展。这需要更多开发性金融机构将其纳入到机构战略与投融资决策中，也需要更多的商业机构、民间组织的参与，共同创造性别友好的投融资模式。

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参考文献：

[1] 联合国，“可持续发展目标5”.https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/gender-equality/

[2] International Monetary Fund, ‘Pursuing Women’s Economic Empowerment’ (2018)

[3] McKinsey Global Institute, ‘The Power of Parity: Advancing Women’s Equality in Asia Pacific’ (2018)

[4] Gonzoles et.al, Catalyst for Change-Empowering Women and Tackling Income Inequality (2015)

[5] KfW, ‘Gender Strategy of KfW Entwicklungsbank’ (2011): https://www.kfw-entwicklungsbank.de/Download-Center/PDF-Dokumente-Selbstdarstellung/2011_Genderstrategie_E.pdf

[6] 亚洲开发银行，2020. 新的CAREC性别战略将促进赋权女：https://www.adb.org/zh/news/new-carec-gender-strategy-promote-women-empowerment

[7] PR Newswire, 2018. IDB Invest and OPIC launch first gender lens investment fund for Latin America and the Caribbean: https://www.prnewswire.com/news-releases/idb-invest-and-opic-launch-first-gender-lens-investment-fund-for-latin-america-and-the-caribbean-300723173.html